«Проблемы нормативно-правового регулирования частной охранной деятельности: коллизии ГОСТ Р 58485-2024 и законодательства РФ»
«Актуальные аспекты формирования обязательных требований к исполнителю госконтрактов на оказание охранных услуг в 2026 году»
«Правовая коллизия в сфере охраны: анализ противоречий между ГОСТ Р 58485-2024 и положениями 427-ФЗ»
«Барьеры для госзакупок: как противоречия между ГОСТом и 427-ФЗ усложняют выбор исполнителя»
«ГОСТ против Закона: преодоление противоречий при организации госзакупок охранных услуг».
«Актуальные аспекты формирования обязательных требований к исполнителю госконтрактов на оказание охранных услуг в 2026 году»
«Правовая коллизия в сфере охраны: анализ противоречий между ГОСТ Р 58485-2024 и положениями 427-ФЗ»
«Барьеры для госзакупок: как противоречия между ГОСТом и 427-ФЗ усложняют выбор исполнителя»
«ГОСТ против Закона: преодоление противоречий при организации госзакупок охранных услуг».
ФЗ-427 вступил в силу 1 сентября 2026 года — ровно две недели назад. ГОСТ Р 58485-2024 продолжает действовать, но теперь противоречия из теоретических стали практическими: они уже доходят до жалоб в ФАС и предписаний Росгвардии. Вот актуальная картина на 14 сентября 2026 года.
1. ГОСТ ссылается на недействующий закон
ГОСТ прямо ссылается на «часть восьмую статьи 11 и часть одиннадцатую статьи 12 Закона РФ № 2487-1» — например, при описании права охранника пресекать беспилотные аппараты. Но с 1 сентября 2026 года раздел III Закона № 2487-1 (частная охрана) утратил силу — его заменил ФЗ-427. Аналогичная норма теперь содержится в ч. 6 ст. 10 ФЗ-427, но ГОСТ на неё не ссылается. Что происходит сейчас: заказчик включает в контракт ссылку на ГОСТ, а ГОСТ отсылает к норме, которая больше не существует. На практике это уже привело к жалобе в ФАС Мурманской области, где ЧОО указала, что заказчик ссылается на «недействующий нормативный правовой акт».
2. Разделение охранных услуг и работ по ТСО — главный конфликт
ФЗ-427 (ч. 5 ст. 6) устанавливает прямой запрет: включение дополнительных видов деятельности в договор на оказание охранных услуг не допускается. Работы по ТСО — это теперь дополнительный вид деятельности, требующий отдельного договора, если объект не подпадает под обязательные требования АТЗ.
ГОСТ не разделяет охрану и ТСО — он исходит из старой логики, где «охрана объектов с осуществлением работ по ТСО» составляла единую услугу. В обновлённых методических рекомендациях для заказчиков от сентября 2026 года прямо указано: нельзя включать в одну закупку оказание охранных услуг и работы по ТСО, а также нельзя смешивать в одной закупке объекты, где ЧОО разрешена, и объекты, где она запрещена.
Практическая коллизия: заказчик включает в контракт требования ГОСТа (комплексная охрана с ТСО), а ФЗ-427 требует разделить это на два разных договора. Росгвардия в письме от 29.06.2026 № 3-16-466972 подтвердила: старые типовые контракты и порядок расчёта НМЦК применяются только в части, не противоречащей ФЗ-427.
3. «Защита жизни и здоровья» — ГОСТ исключает, ФЗ-427 регулирует
ГОСТ (п. 1.2) прямо исключает из своей сферы «защиту жизни и здоровья граждан». ФЗ-427 (п. 1 ч. 2 ст. 5) делает защиту жизни и здоровья самостоятельным видом охранной услуги, причём выполнять её имеет право только телохранитель (ч. 4 ст. 5).
Парадокс: охранник в школе де-факто защищает жизнь и здоровье детей, но:
·ГОСТ выводит это из своей сферы;
·ФЗ-427 разрешает защиту жизни и здоровья только телохранителю;
·Обычный охранник на посту не имеет статуса телохранителя.
Правовая неопределённость: чем именно занят охранник в школе — охраной имущества или защитой жизни? От ответа зависит, какая лицензия нужна и какой договор заключается.
4. Новая классификация услуг и старая терминология ГОСТа
ФЗ-427 (ст. 5) вводит закрытый перечень из 8 видов охранных услуг с новыми формулировками и разделением на АТЗ-объекты и не-АТЗ. В контрактах и закупочной документации теперь нужно использовать именно эти формулировки.
ГОСТ использует старую терминологию Закона № 2487-1: «охрана объектов и (или) имущества», «обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов» без разделения на АТЗ и не-АТЗ. Заказчики вынуждены использовать две системы терминов одновременно. ФАС уже фиксирует жалобы на ссылки в закупочной документации на устаревшие формулировки.
5. Объекты, где частная охрана запрещена
ФЗ-427 (ч. 2 ст. 4) и Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2026 № 2057-р устанавливают перечень объектов, где частная охранная деятельность не может осуществляться.
ГОСТ распространяется на все «дошкольные, общеобразовательные и профессиональные образовательные организации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности» (п. 1.1). Если образовательное учреждение попадает в перечень № 2057-р (например, ведомственная школа с режимом гостайны), ГОСТ продолжает предъявлять к нему требования, а ФЗ-427 запрещает ЧОО там работать. Методические рекомендации сентября 2026 года прямо предупреждают заказчиков: нельзя включать в одну закупку объекты, где ЧОО разрешена, и объекты, где она запрещена.
6. Требования к оружию и бронезащите
ГОСТ (п. 4.5) требует наличия служебного оружия и средств бронезащиты (бронежилет и бронешлем не ниже 2 класса) в количестве 15% от штатных охранников. ФЗ-427 сохраняет запрет вооружённой охраны в ЗАТО и вводит дифференциацию: для объектов с АТЗ и без АТЗ — разные виды услуг и разные лицензионные требования (Постановление Правительства № 781 от 01.09.2026). ГОСТ не делает такого разделения.
1. ГОСТ ссылается на недействующий закон
ГОСТ прямо ссылается на «часть восьмую статьи 11 и часть одиннадцатую статьи 12 Закона РФ № 2487-1» — например, при описании права охранника пресекать беспилотные аппараты. Но с 1 сентября 2026 года раздел III Закона № 2487-1 (частная охрана) утратил силу — его заменил ФЗ-427. Аналогичная норма теперь содержится в ч. 6 ст. 10 ФЗ-427, но ГОСТ на неё не ссылается. Что происходит сейчас: заказчик включает в контракт ссылку на ГОСТ, а ГОСТ отсылает к норме, которая больше не существует. На практике это уже привело к жалобе в ФАС Мурманской области, где ЧОО указала, что заказчик ссылается на «недействующий нормативный правовой акт».
2. Разделение охранных услуг и работ по ТСО — главный конфликт
ФЗ-427 (ч. 5 ст. 6) устанавливает прямой запрет: включение дополнительных видов деятельности в договор на оказание охранных услуг не допускается. Работы по ТСО — это теперь дополнительный вид деятельности, требующий отдельного договора, если объект не подпадает под обязательные требования АТЗ.
ГОСТ не разделяет охрану и ТСО — он исходит из старой логики, где «охрана объектов с осуществлением работ по ТСО» составляла единую услугу. В обновлённых методических рекомендациях для заказчиков от сентября 2026 года прямо указано: нельзя включать в одну закупку оказание охранных услуг и работы по ТСО, а также нельзя смешивать в одной закупке объекты, где ЧОО разрешена, и объекты, где она запрещена.
Практическая коллизия: заказчик включает в контракт требования ГОСТа (комплексная охрана с ТСО), а ФЗ-427 требует разделить это на два разных договора. Росгвардия в письме от 29.06.2026 № 3-16-466972 подтвердила: старые типовые контракты и порядок расчёта НМЦК применяются только в части, не противоречащей ФЗ-427.
3. «Защита жизни и здоровья» — ГОСТ исключает, ФЗ-427 регулирует
ГОСТ (п. 1.2) прямо исключает из своей сферы «защиту жизни и здоровья граждан». ФЗ-427 (п. 1 ч. 2 ст. 5) делает защиту жизни и здоровья самостоятельным видом охранной услуги, причём выполнять её имеет право только телохранитель (ч. 4 ст. 5).
Парадокс: охранник в школе де-факто защищает жизнь и здоровье детей, но:
·ГОСТ выводит это из своей сферы;
·ФЗ-427 разрешает защиту жизни и здоровья только телохранителю;
·Обычный охранник на посту не имеет статуса телохранителя.
Правовая неопределённость: чем именно занят охранник в школе — охраной имущества или защитой жизни? От ответа зависит, какая лицензия нужна и какой договор заключается.
4. Новая классификация услуг и старая терминология ГОСТа
ФЗ-427 (ст. 5) вводит закрытый перечень из 8 видов охранных услуг с новыми формулировками и разделением на АТЗ-объекты и не-АТЗ. В контрактах и закупочной документации теперь нужно использовать именно эти формулировки.
ГОСТ использует старую терминологию Закона № 2487-1: «охрана объектов и (или) имущества», «обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов» без разделения на АТЗ и не-АТЗ. Заказчики вынуждены использовать две системы терминов одновременно. ФАС уже фиксирует жалобы на ссылки в закупочной документации на устаревшие формулировки.
5. Объекты, где частная охрана запрещена
ФЗ-427 (ч. 2 ст. 4) и Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2026 № 2057-р устанавливают перечень объектов, где частная охранная деятельность не может осуществляться.
ГОСТ распространяется на все «дошкольные, общеобразовательные и профессиональные образовательные организации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности» (п. 1.1). Если образовательное учреждение попадает в перечень № 2057-р (например, ведомственная школа с режимом гостайны), ГОСТ продолжает предъявлять к нему требования, а ФЗ-427 запрещает ЧОО там работать. Методические рекомендации сентября 2026 года прямо предупреждают заказчиков: нельзя включать в одну закупку объекты, где ЧОО разрешена, и объекты, где она запрещена.
6. Требования к оружию и бронезащите
ГОСТ (п. 4.5) требует наличия служебного оружия и средств бронезащиты (бронежилет и бронешлем не ниже 2 класса) в количестве 15% от штатных охранников. ФЗ-427 сохраняет запрет вооружённой охраны в ЗАТО и вводит дифференциацию: для объектов с АТЗ и без АТЗ — разные виды услуг и разные лицензионные требования (Постановление Правительства № 781 от 01.09.2026). ГОСТ не делает такого разделения.
Сводная таблица (по состоянию на 14 сентября 2026)
Почему ГОСТ не актуализирован
ГОСТ утверждён 1 ноября 2024 года — за два года до вступления ФЗ-427 в силу. Подзаконные акты (ПП № 781, Распоряжение № 2057-р, письма Росгвардии) появились только в середине 2026 года. Разработчики ГОСТа физически не могли учесть нормы, которых ещё не существовало.
Процедура пересмотра ГОСТа по регламенту ГОСТ Р 1.2-2020 занимает минимум 6–12 месяцев: публичное обсуждение (60 дней), экспертиза в ТК 208, нормоконтроль (до 30 дней), утверждение Росстандартом. Пока этого не произошло, стандарт действует в редакции 2024 года.
Как это решается на практике прямо сейчас
Росгвардия и методические рекомендации дают один ориентир: приоритет имеет ФЗ-427 как закон прямого действия. Если требования ГОСТа противоречат ФЗ-427, применять нужно нормы закона. Старые типовые контракты и порядок расчёта НМЦК применяются «в части, не противоречащей Закону № 427-ФЗ».
Переходный период действует до 1 сентября 2027 года: по договорам, заключённым до 01.09.2026, можно оказывать услуги по старым правилам. Но новые договоры — уже по ФЗ-427.
Вот готовые формулировки, которые можно встроить в контракт или техническое задание. Они построены по принципу: ГОСТ применяется, но в части, не противоречащей ФЗ-427. Это тот самый подход, который Росгвардия и методические рекомендации регионов уже легитимизировали.
Оговорка в предмет договора
1.1. Исполнитель обязуется оказать Заказчику охранные услуги на объекте __________________________________ (наименование образовательной организации, адрес) в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (далее — ФЗ-427), видом услуги по ____________________ (указать пункт ч. 2 ст. 5 ФЗ-427, например: п. 2 — «охрана охраняемого объекта» и/или п. 6 — «обеспечение внутриобъектового и пропускного режима»), условиями настоящего Контракта и Технического задания.
1.2. Требования ГОСТ Р 58485-2024 «Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций» применяются к настоящему Контракту в части, не противоречащей ФЗ-427 и иным действующим нормативным правовым актам Российской Федерации. При расхождении положений ГОСТ Р 58485-2024 и норм ФЗ-427 приоритет имеют нормы ФЗ-427.
Эта формулировка делает сразу три вещи: фиксирует вид услуги по новой классификации ФЗ-427, ссылается на ГОСТ и устанавливает приоритет закона над стандартом.
Оговорка в раздел о порядке оказания услуг
2.X. В случае расхождения между требованиями ГОСТ Р 58485-2024, включёнными в Техническое задание, и положениями ФЗ-427, Постановления Правительства РФ от 23.06.2026 № 781 «О лицензировании частной охранной деятельности» и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ФЗ-427, Стороны руководствуются нормами указанных нормативных правовых актов.
Оговорка по разделению охраны и ТСО
2.Y. В соответствии с ч. 5 ст. 6 ФЗ-427 включение дополнительных видов деятельности в договор на оказание охранных услуг не допускается. Работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны на объекте, не отнесённом к объектам с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости, не входят в предмет настоящего Контракта и при необходимости оформляются отдельным договором.
Оговорка по оружию и бронезащите
2.Z. Требование п. 4.5 ГОСТ Р 58485-2024 о наличии у Исполнителя служебного оружия и средств индивидуальной бронезащиты применяется с учётом ограничений, установленных ч. 2 ст. 4 ФЗ-427 и Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587. Обязательное использование служебного оружия предусматривается в настоящем Контракте только в случае, если этого требуют обязательные требования к антитеррористической защищённости охраняемого объекта (ч. 3 ст. 8 ФЗ-427). При отсутствии таких требований наличие оружия у Исполнителя не является обязательным условием оказания услуг.
Оговорка по квалификации охранников
2.W. Требование п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2024 о наличии у охранников документа о прохождении дополнительной подготовки и (или) свидетельства о квалификации применяется с учётом положений ФЗ-427 и Трудового кодекса РФ. Минимальным обязательным требованием является наличие у охранника действующего удостоверения частного охранника соответствующего разряда. Дополнительная подготовка и периодические проверки осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Росгвардии.
Что важно учесть при составлении контракта
По ст. 8 ФЗ-427 в договоре обязательно должны быть:
Ранее в разделе "Новости" был опубликован ШАБЛОН ДОГОВОРА приведенный в соответствие с 427-ФЗ.
Переходный период: договоры, заключённые до 1 сентября 2026 года, действуют по старым правилам до истечения срока. Новые — уже по ФЗ-427.
Формулировки выше — ориентир. Перед включением в конкретный контракт их стоит прогнать через вашего юриста с привязкой к категории вашего объекта (АТЗ / не-АТЗ), виду услуги по лицензии и требованиям местного органа закупок.
Формулировки выше — ориентир. Перед включением в конкретный контракт их стоит прогнать через вашего юриста с привязкой к категории вашего объекта (АТЗ / не-АТЗ), виду услуги по лицензии и требованиям местного органа закупок.
